Președintele Biden și-a escaladat miercuri confruntarea cu China prin semnarea unui ordin executiv care interzice noi investiții americane în industriile tehnologice cheie care ar putea fi folosite pentru a spori capacitățile militare ale Beijingului.
Ordinul ar interzice companiilor de capital de risc și private equity să plătească mai mult pentru întreprinderile chineze care dezvoltă semiconductori și alte microelectronice, computere cuantice și unele aplicații de inteligență artificială. Oficialii administrației au insistat că mișcarea a fost concepută pentru a proteja securitatea națională, dar este probabil ca China să o vadă ca parte a unei campanii mai ample pentru a-și limita ascensiunea.
„Administrația Biden se angajează să mențină America în siguranță și să protejeze securitatea națională a Americii prin protejarea adecvată a tehnologiilor esențiale pentru inovația militară de generație următoare”, a declarat Departamentul de Trezorerie într-un comunicat. Raportul a subliniat că ordinul executiv a fost o „măsură pe termen scurt” pentru a completa restricțiile existente la export și că administrația și-a menținut „angajamentul de lungă durată de a deschide investiții”.
La începutul anilor 1970, președintele Richard M. Nixon și secretarul de stat Henry A. Noua ordine vine în cel mai critic moment al relațiilor SUA-China de când Kissinger a deschis discuțiile cu Beijingul. Extinderea restricțiilor la export privind tehnologiile cheie pentru China a provocat deja represalii din partea Beijingului, care a anunțat recent reduceri la metale precum galiul, care sunt esențiale pentru propriul lanț de aprovizionare al Pentagonului.
Domnul Trump vrea să stabilizeze relațiile cu China în urma unui conflict în stilul Războiului Rece din cauza unui balon spion doborât după ce a traversat spațiul aerian al SUA și a descoperirii unui efort mai amplu chinez de a instala malware în rețelele electrice și sistemele de comunicații. a insistat Biden. În ultimele luni, el a încercat să reînnoiască discuțiile cu oficialii chinezi sub secretarul de stat Anthony J. Blinken, secretarul Trezoreriei Janet L. a trimis pe Yellen și alți oficiali. Secretarul pentru Comerț, Gina Raimondo, urmează să viziteze China în următoarele săptămâni.
De fapt, președintele a părut intenționat să nu oprească Beijingul cu ordinul de miercuri, lăsând să fie anunțat prin materiale și briefing-uri scrise de asistenți care au refuzat să fie identificați.
Cu toate acestea, China și-a exprimat „dezamăgirea profundă” față de ordin, spunând că a fost concepută pentru a „politiza și arma afacerile” și a sugerat represalii.
„Recentele restricții de investiții vor submina serios interesele companiilor și investitorilor chinezi și americani, vor împiedica cooperarea normală în afaceri între cele două țări și vor submina încrederea comunității internaționale în mediul de afaceri din SUA”, a declarat purtătorul de cuvânt al chinez Liu Pengyu. Ambasada a declarat într-un comunicat.
Oficialii administrației au spus că ordinul președintelui face parte dintr-un efort de „reducere a riscului” relațiilor cu China, dar nu de a le „rupe”. Anunțul de miercuri duce totuși acest efort la un nou nivel. Deși există o istorie lungă de restricții la export și preocupări legate de investițiile chineze în Statele Unite, Statele Unite nu au încercat niciodată până acum să limiteze investițiile în China.
Într-adevăr, în ultimele decenii, Statele Unite au încurajat investitorii americani să-și aprofundeze legăturile cu economia chineză, ca o modalitate de a extinde rețeaua de interdependență dintre cele două țări și de a integra treptat Beijingul în economia occidentală. Forțați-i să joace după regulile occidentale.
Cu toate acestea, evaluările guvernamentale americane din ultimii ani au respins armata Chinei și capacitățile sale de culegere de informații, deși implicit, în noile tehnologii și investiții în întreprinderi mixte. Oficialii americani au împărtășit în mod activ rapoartele de informații cu aliații pentru a confirma că investițiile occidentale sunt cheia planurilor de modernizare militară ale Chinei – în special în spațiu, spațiul cibernetic și puterea de calcul necesară pentru a sparge criptarea comunicațiilor sensibile din vest.
Oficialii administrației văd inițiativa ca fiind motivată în întregime din motive de securitate națională, nu o încercare de a obține un avantaj economic. Însă directiva descrie cât de dificilă este separarea celor două, invocând mișcările Chinei de a „înlătura barierele dintre sectoarele civil și comercial și sectoarele militare și industriale de apărare”. „Descrie concentrarea Chinei pe dobândirea și deturnarea tehnologiilor de ultimă oră ale lumii în scopul atingerii supremației militare”.
(Textul ordinului domnului Biden se referă doar la „țările de interes”, deși o anexă acoperă „Republica Populară Chineză” și cele două regiuni administrative speciale ale acesteia, Hong Kong și Macao.)
La cel de-al 7-lea Summit al grupului recent, organizat la Hiroshima, Japonia, dl. Biden și asistenții săi au discutat despre eforturile comune de a reduce investițiile în tehnologie înaltă. Mulți aliați, inclusiv Marea Britanie și Uniunea Europeană, au indicat public că ar putea urma exemplul. Accesul la alte puteri subliniază că descurajarea SUA poate să nu fie atât de eficientă și va funcționa doar în tandem cu alte țări majore, inclusiv Japonia și Coreea de Sud.
Ordinul executiv ar cere, de asemenea, companiilor să declare anumite investiții guvernului, în concordanță cu un efort bipartizan în Congres de a impune limite similare. Un amendament al senatorilor Bob Casey, democrat din Pennsylvania, și John Cornyn, republican din Texas, a fost adăugat la versiunea Senatului a proiectului de lege anual pentru autorizarea apărării.
Mulți republicani au criticat ordinul președintelui ca fiind prea puțin, prea târziu și „plin de lacune”, după cum a spus senatorul Marco Rubio, republican din Florida și vicepreședinte al Comisiei de informații din Senat.
„Este de mult așteptat, dar administrația Biden a recunoscut în sfârșit că există o problemă serioasă cu dolarii americani care finanțează creșterea Chinei”, a spus domnul Rubio. „Cu toate acestea, acest plan concis este aproape de râs”.
Reprezentantul Michael McCaul, republican din Texas și președinte al Comisiei pentru Afaceri Externe a Camerei, a declarat că noua ordine ar trebui să vină după investițiile și sectoarele existente precum biotehnologia și energia.
„Trebuie să oprim fluxul de dolari americani și să sprijinim aparatul militar și de supraveghere al Chinei”, a spus dl. spuse McCall.
SUA au interzis sau restricționat deja exportul anumitor tehnologii și produse în China. Noua comandă înseamnă că banii, expertiza și prestigiul SUA nu pot fi folosiți pentru a ajuta China să-și construiască propriile versiuni a ceea ce nu poate cumpăra de la companiile americane.
Nu se știe câți bani vor fi afectați. Investitorii americani s-au retras deja dramatic în ultimii doi ani. Investițiile de capital de risc în China au scăzut de la un maxim de 43,8 miliarde de dolari în ultimul trimestru al anului 2021 la 10,5 miliarde de dolari în al doilea trimestru al acestui an, potrivit PitchBook, care urmărește astfel de tendințe. Dar cea mai recentă comandă ar putea avea un efect rece asupra investițiilor dincolo de industrii specifice.
Într-o capitală care a fost ținta opoziției Chinei față de unele părți ale acordului bilateral, sunetele de alarmă de la Washington au venit din partea comunității de afaceri. În timp ce grupurile comerciale au lăudat administrația pentru deliberările sale, au existat îngrijorări că o spirală descendentă a relațiilor ar putea accelera un decalaj tot mai mare între cele două mari economii ale lumii.
„Credem că regulile finale vor îmbunătăți puterea pe termen lung a industriei semiconductoarelor din SUA și capacitatea acesteia de a depăși concurenții globali, permițând companiilor americane de cipuri să concureze pe condiții echitabile și să acceseze piețele globale cheie, inclusiv China”, a declarat industria semiconductorilor. a declarat Asociația într-un comunicat.
Gabriel Wildau, directorul general al Tenio, o companie de consultanță care se concentrează pe riscul politic în China, a declarat că efectul direct al ordinului executiv va fi modest în domeniul său limitat, dar cerințele de dezvăluire încorporate în ordin ar avea un efect răcoritor.
„Politicienii văd din ce în ce mai mult investițiile corporative din China ca o coluziune cu un adversar străin, chiar și atunci când nu există acuzații de ilegalitate”, a spus el.
Departamentul de Trezorerie, care s-a consultat deja cu executivii americani cu privire la viitorul ordin, va începe să accepte oficial comentarii înainte de a elabora regulile care vor intra în vigoare anul viitor. Dar companiile din SUA își pot schimba strategiile de investiții înainte ca regulile să intre în vigoare.
Restricțiile de investiții ale Chinei sunt mai largi decât noile reguli americane – se aplică tuturor investițiilor în afara SUA. Într-un fel, ele reflectă o politică tehnologică împotriva noilor restricții din SUA.
China a descurajat sau a oprit investițiile în afara tehnologiei low-tech, cum ar fi cumpărarea de proprietăți imobiliare sau cluburi europene de fotbal. Dar China a permis și încurajat mai multe achiziții de afaceri cu tehnologii care ar putea oferi avantaje geopolitice, inclusiv investiții în afaceri străine implicate în producția de avioane, robotică, inteligență artificială și producție grea.
Cea mai recentă mișcare a Washingtonului vine într-un moment rar în care economia chineză suferă. Prețurile de consum din China au scăzut în iulie pentru prima dată în mai bine de doi ani, după ce abia au crescut în ultimele luni, a informat miercuri Biroul Național de Statistică al țării.
Cu orașele chineze și unele companii care declară 2023 „Anul investițiilor în China”, președintele Xi Jinping a creat un mediu care va stimula și mai mult multe firme de capital de risc din SUA și alți investitori, în speranța unei revigorări post-Covid a economiilor locale. Atenție.
Firmele occidentale care evaluează riscul de investiții, cum ar fi Grupul Mintz, au fost investigate și, în unele cazuri, birourile lor au fost percheziționate. Un executiv japonez a fost acuzat de spionaj, iar o nouă lege antispionaj a stârnit temeri că activitățile normale de afaceri ar putea fi privite ca spionaj de către China.
Mișcările anterioare ale administrației Biden de a controla legăturile economice cheie s-au dovedit înapoi. Huawei, campioana Chinei la telecomunicații, a fost exclus complet de pe piața americană, iar aliații SUA, începând cu Australia, au scos echipamentele Huawei din rețelele lor. China Telecom a fost interzisă de Comisia Federală de Comunicații, despre care a spus că este „supusă exploatării, influenței și controlului guvernului chinez”.
În același timp, Statele Unite – cu asistență oarecum reticentă din partea guvernului olandez, Japoniei și Coreei de Sud – au făcut eforturi extraordinare pentru a împiedica China să-și dezvolte propria capacitate internă de a produce pe cont propriu microelectronice foarte avansate.
Washingtonul a interzis exportul de echipamente de litografie de mai multe milioane de dolari folosite pentru a face cipuri în speranța de a reduce progresul Chinei, în timp ce Statele Unite încearcă să-și revigoreze propria industrie a semiconductoarelor. Luați împreună, acesta este un efort fără precedent de a încetini capacitățile adversarului, accelerând în același timp propriile investiții ale Americii.
Keith Bradsher, Ana Swanson Și Sarah Kessler Raport contribuit.
